國(guó)務(wù)院關(guān)于《遼寧省國(guó)土空間規(guī)劃
（2021—2035年）》的批復(fù)
國(guó)函〔2024〕49號(hào)
遼寧省人民政府、自然資源部：
你們關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)《遼寧省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》的請(qǐng)示收悉?，F(xiàn)批復(fù)如下：
一、原則同意自然資源部審查通過(guò)的《遼寧省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是遼寧省空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。遼寧省是我國(guó)重要的老工業(yè)基地，是新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興的重要地區(qū)?！兑?guī)劃》實(shí)施要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，在新時(shí)代東北振興上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)和作為，奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化遼寧篇章。
二、筑牢安全發(fā)展的空間基礎(chǔ)。到2035年，遼寧省耕地保有量不低于7601.00萬(wàn)畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于6250.67萬(wàn)畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于4.10萬(wàn)平方千米，其中海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于1.07萬(wàn)平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴(kuò)展倍數(shù)控制在基于2020年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模的1.3倍以內(nèi)；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；大陸自然岸線保有率不低于國(guó)家下達(dá)任務(wù)，其中2025年不低于35%；用水總量不超過(guò)國(guó)家下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過(guò)140.0億立方米；除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海；嚴(yán)格無(wú)居民海島管理。明確自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)防控區(qū)域，劃定洪澇等風(fēng)險(xiǎn)控制線，落實(shí)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源、歷史文化保護(hù)等安全保障空間，全面錨固高質(zhì)量發(fā)展的空間底線。
三、構(gòu)建支撐新發(fā)展格局的國(guó)土空間體系。深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，促進(jìn)形成主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)新格局。加強(qiáng)遼中南城市群與山東半島城市群、哈長(zhǎng)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，發(fā)揮東北地區(qū)出海樞紐門戶作用，打造東北地區(qū)開放合作新高地。
四、系統(tǒng)優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化主體功能定位，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差別化支持政策。全面加強(qiáng)黑土地保護(hù)，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，鞏固遼河平原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，拓展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)。落實(shí)東北森林帶、北方防沙帶、海岸帶重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)要求，筑牢遼東山地丘陵、遼西低山丘陵生態(tài)屏障，加強(qiáng)山地、丘陵、濕地、河口、海灣、海島的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，保護(hù)重要野生動(dòng)物遷徙廊道和候鳥遷飛通道。嚴(yán)格河湖水域空間管控，加強(qiáng)自然岸線保護(hù)，綜合治理地下水超采區(qū)、采煤沉陷區(qū)。增強(qiáng)遼中南城市群的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力，提升沈陽(yáng)都市圈核心功能，推進(jìn)錦州、鞍山、營(yíng)口、丹東等區(qū)域性中心城市建設(shè)，保障戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等發(fā)展空間需求。完善城鄉(xiāng)生活圈，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，分類優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局，提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境品質(zhì)。優(yōu)化海洋開發(fā)保護(hù)格局，集約高效利用海域、海島、海岸線資源，優(yōu)化港口功能布局。統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)設(shè)施區(qū)域布局，提高國(guó)土空間安全韌性。健全文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)空間保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化文化遺產(chǎn)與自然遺產(chǎn)整體保護(hù)和系統(tǒng)活化利用，加強(qiáng)長(zhǎng)城（遼寧段）、沈陽(yáng)故宮、清永陵、清福陵、清昭陵和高句麗王城、王陵及貴族墓葬（五女山城）等世界文化遺產(chǎn)保護(hù)，構(gòu)建文化資源、自然資源、景觀資源整體保護(hù)的空間體系。
五、維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性權(quán)威性?！兑?guī)劃》是對(duì)遼寧省國(guó)土空間作出的全局安排，是省域國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)的政策和總綱，必須嚴(yán)格執(zhí)行，任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更。按照定期體檢和五年一評(píng)估的要求，健全各級(jí)各類國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，將規(guī)劃評(píng)估結(jié)果作為規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督考核的重要依據(jù)。建立健全規(guī)劃監(jiān)督、執(zhí)法、問(wèn)責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃全生命周期管理。
六、做好規(guī)劃實(shí)施保障。遼寧省人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善配套政策措施。做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。組織完成地方各級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，加快形成統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施、軍事設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)草原等專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上協(xié)調(diào)解決矛盾問(wèn)題，合理優(yōu)化空間布局。建立健全國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)制度，發(fā)揮對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，完善國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高空間治理數(shù)字化水平。自然資源部要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估，確保實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門要堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”改革的決策部署，不在國(guó)土空間規(guī)劃體系之外另設(shè)其他空間規(guī)劃?！兑?guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
2024年4月1日
（此件公開發(fā)布）
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